Pandemi COVID-19 di Kawasan Arab: Peluang untuk Mereformasi Sistem Perlindungan Sosial – Laporan Pembangunan Sosial 4 – Dunia

Ringkasan bisnis plan

Sebelum pandemi COVID-19, sistem perlindungan sosial di kawasan Arab lemah, terfragmentasi, tidak inklusif dan tidak transparan. Mereka juga mahal dan tidak berkelanjutan. Kurangnya investasi dalam sistem ini dan pengucilan populasi yang rentan merupakan tantangan utama. Kurang dari 30 persen populasi di wilayah Arab tercakup dalam program perlindungan sosial.

Sebagian besar sistem perlindungan sosial didanai melalui anggaran Pemerintah atau bantuan eksternal dan bukan melalui kontribusi dari penerima manfaat atau pemberi kerja. Krisis COVID-19 menyoroti masalah kontrak sosial antara masyarakat dan Pemerintah dan menghadirkan peluang bersejarah untuk mengatasi beberapa tantangan yang dihadapi sistem perlindungan sosial. Pembelajaran di berbagai negara diidentifikasi sebagai contoh yang berguna untuk perubahan, di samping inovasi tertentu.

Tingkat pengeluaran untuk COVID-19 di kawasan Arab bervariasi dari satu kelompok negara ke kelompok negara lain tetapi umumnya tetap lebih rendah dari pengeluaran global. Di kawasan Arab, 3,9 persen dari produk domestik bruto (PDB) dihabiskan untuk COVID-19 dibandingkan dengan rata-rata global 22,6 persen. Negara-negara anggota Gulf Cooperation Council (GCC) yang lebih kaya menghabiskan paling banyak, yaitu $69,9 miliar, dibandingkan $24,78 miliar yang dihabiskan oleh negara-negara Arab yang tersisa. Sumber pengeluaran juga berbeda antara satu negara dengan negara lainnya. Di Tunisia dan Maroko, sektor swasta menyediakan dana masing-masing senilai $410 juta dan $104,5 juta. Sementara sebagian besar negara-negara Arab memprioritaskan kembali pengeluaran nasional mereka atau menciptakan dana khusus, negara-negara yang dilanda konflik terutama mengandalkan bantuan kemanusiaan dan dana donor.

Selain itu, pengeluaran untuk COVID-19 digunakan untuk berbagai bidang, termasuk bantuan sosial (transfer tunai, pemberian makan sekolah, dan lain-lain), pinjaman dan tunjangan pajak (pembebasan pajak, pengabaian suku bunga dan lain-lain), pengabaian pengangguran asuransi sosial, pensiun cuti sakit dan lainnya), pasar tenaga kerja (subsidi upah, cuti berbayar dan bekerja dari rumah), dukungan terkait kesehatan (vaksin gratis, pengujian, sistem perawatan kesehatan, dan lain-lain), dukungan kebijakan keuangan (pinjaman lunak dan dukungan kredit, pembebasan pajak, dan lain-lain). ) dan dukungan kebijakan umum (penciptaan dana, solusi digital, dan lainnya).

Dalam konteks ini, kawasan Arab secara umum mengalokasikan 18 persen dari dukungan fiskal untuk perlindungan sosial. Somalia mengalokasikan sebanyak 100 persen, diikuti oleh Lebanon dengan 96,8 persen dan Irak dengan 95 persen. Negara-negara pengimpor minyak memfokuskan pengeluaran untuk kesehatan dan transfer sosial yang ditargetkan, sementara negara-negara pengekspor minyak memprioritaskan pengurangan pajak sementara, perpanjangan tenggat waktu pembayaran dan peningkatan pengeluaran lain seperti pembayaran gaji parsial untuk mempertahankan pekerjaan.

Respons terhadap pandemi COVID-19 dalam hal perlindungan sosial menunjukkan kemauan politik yang kuat dengan penyaluran dana yang substantif untuk meringankan kebutuhan masyarakat yang rentan, dan solidaritas sosial melalui penggunaan dan penciptaan dana solidaritas yang inovatif. Dalam cara yang belum pernah terjadi sebelumnya, upaya ini menarik bantuan dari sektor swasta dan pemangku kepentingan lainnya untuk dimasukkan ke dalam program perlindungan sosial pemerintah ini.

Wilayah Arab menyaksikan perubahan kebijakan dari hanya menargetkan populasi termiskin menjadi juga termasuk “orang menengah yang hilang”, seperti pekerja informal yang sering tidak menerima tunjangan perlindungan sosial sebelum pandemi karena mereka tidak dianggap memenuhi syarat (misalnya Mesir, Yordania dan Maroko). Ini menjelaskan sejauh mana kelompok pekerja ini diabaikan sebelum COVID-19 dan tantangan struktural yang terkait.

Negara-negara Arab unggul dalam menggunakan teknologi inovatif untuk penyampaian program perlindungan sosial, terutama bantuan tunai yang dikirimkan kepada penerima manfaat hanya dalam beberapa hari melalui outlet, e-wallet, dan pendaftaran digital yang baru dibuat. Kendala unik yang ditimbulkan oleh COVID-19 menginspirasi inovasi dalam desain dan penyampaian pendidikan, kesehatan, dan perlindungan sosial, yang tidak hanya melindungi akses ke layanan di bawah kondisi yang sangat menantang, tetapi juga memfasilitasi penjangkauan yang lebih inklusif.

Di banyak negara Arab, pandemi mempercepat kemitraan yang lebih kuat dan kolaborasi yang lebih besar antara pemangku kepentingan yang berbeda. Hal ini terutama ditunjukkan, antara lain, melalui kolaborasi antara berbagai pihak pemerintah di tingkat nasional, berbagi/penggunaan database penerima manfaat (catatan sipil, statistik vital, pajak dan database asuransi sosial) dan e-platform seperti Government-to- Situs Pemerintah (G2G) di Mesir.

Namun, karena sebagian besar tindakan tanggapan terhadap COVID-19 bersifat sementara, tindakan tersebut cenderung tidak dapat dipertahankan dan tidak akan menjadi insentif (atau kontribusi) yang cukup untuk mengubah sistem perlindungan sosial di wilayah tersebut menjadi sistem kursus kehidupan yang berkelanjutan yang berbasis kontribusi. , inklusif dan adil. Idealnya, sistem ini harus berkembang menjadi hak universal atas layanan dasar yang disediakan untuk semua dan tidak terikat pada kontribusi saja.

Alih-alih menerapkan undang-undang baru, negara-negara mengandalkan mekanisme lain untuk menyampaikan paket pengeluaran, seperti dana ekstrabudget atau keputusan eksekutif. Sementara langkah-langkah ini segera memfasilitasi pengeluaran untuk program perlindungan sosial, mereka merusak mekanisme akuntabilitas keputusan kebijakan fiskal di negara-negara Arab.

Mengubah sistem tradisional menjadi sistem kursus-hidup akan memerlukan beberapa reformasi besar termasuk reformasi legislatif, khususnya perpajakan, perluasan basis iuran dan sumber pendanaan lainnya. Hal ini juga memerlukan kemauan politik yang kuat, yang dapat diperkuat melalui dialog sosial antara Negara, sektor swasta, karyawan, penerima manfaat potensial non-kontributor yang menganggur, dan pemangku kepentingan lainnya.

Reformasi sistem perlindungan sosial dapat membangun tingkat kematangan sistem yang ada dan dapat mengambil manfaat dari pengalaman global yang kaya dalam membangun sistem perlindungan sosial dan dari tanggapan terhadap pandemi COVID-19. Pengalaman-pengalaman ini termasuk legislasi, sumber pendanaan yang berkelanjutan, teknologi dan inovasi, penargetan yang lebih baik, hak universal seperti tunjangan anak universal atau jaminan pendapatan dasar, dan lembaga yang kuat dan transparan (pengadaan publik yang efektif, pemerintahan terbuka, tindakan anti-korupsi, dan lain-lain) . Jenis program universal dan permanen ini dapat merupakan langkah besar ke arah yang benar menuju kebijakan sosial berbasis kursus kehidupan.

Sebuah periode transisi akan diperlukan antara sistem saat ini dan sistem yang direformasi yang mungkin memerlukan dana solidaritas untuk menjembatani kesenjangan. Sementara itu, perencanaan kontinjensi dapat membantu mengatasi potensi krisis di masa depan.

Leave a Comment